您现在的位置:网站皇冠体育,皇冠足球体育: > 政务公开 > 法规文件 > 区政府文件 > 正文内容

南昌市新建区人民政府印发 皇冠体育,皇冠足球体育建立新建区非洲猪瘟防控长效机制 稳定生猪生产促进转型升级的实施意见

索 引 号:/202001-108655 信息类别:区政府文件 发布机构: 新建区人民政府 生成时间:2020年01月04日 信息名称:南昌市新建区人民政府印发 皇冠体育,皇冠足球体育建立新建区非洲猪瘟防控长效机制 稳定生猪生产促进转型升级的实施意见 【字体:

新府发〔2020〕1号

?

?

南昌市新建区人民政府印发

皇冠体育,皇冠足球体育建立新建区非洲猪瘟防控长效机制

稳定生猪生产促进转型升级的实施意见

?

各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

??? 为贯彻落实《国务院办公厅皇冠体育,皇冠足球体育加强非洲猪瘟防控工作的意见》(国办发〔2019〕31号)、《国务院办公厅皇冠体育,皇冠足球体育稳定生猪生产促进转型升级的意见》(国办发〔2019〕44号)、《江西省人民政府皇冠体育,皇冠足球体育加快建立非洲猪瘟防控长效机制、切实稳定生猪生产保障市场供应的实施意见》(赣府发〔2019〕12号)和《南昌市人民政府皇冠体育,皇冠足球体育建立非洲猪瘟防控长效机制稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》(洪府发〔2019〕31号)文件精神,扎实有效做好我区非洲猪瘟防控工作,切实稳定生猪生产,促进转型升级,增强猪肉供应保障能力,经2019年区政府第18次常务会议研究,结合我区实际,现提出以下实施意见。

一、切实加强非洲猪瘟防控

(一)提升生物安全防护水平。严格执行动物防疫条件审查制,督促指导养猪场(户)尽快建立完善清洗消毒通道、生物安全隔离带、生猪装卸台等防疫设施设备,提高生物安全防范硬件水平;建立健全兽医管理制度,有效落实封闭饲养、全进全出、清洗消毒、隔离观察、空栏净化等措施,严格车辆、人员和物品等出入场管理;落实养殖档案制度,加施牲畜标识,建立生猪可追溯体系,提高生物安全防范管理水平。在畜禽养殖较为集中的区域、主要交通要道,合理规划建设2~6个社会化畜禽运输车辆清洗消毒中心,在用地、信贷等方面给予政策倾斜,同时支持生猪养殖场、生猪屠宰企业、病死畜禽无害化集中处理中心建设车辆洗消点。鼓励生猪养殖屠宰一体化企业创建非洲猪瘟无疫小区。区农业农村局、区发改委、区财政局等负责,各乡〔镇〕政府、管理处负责落实。以下均需各乡〔镇〕政府、管理处落实,不再列出。

(二)加强餐厨废弃物管控。区城管部门要会同区市场监管、公安等相关部门,加强餐厨废弃物全链条管控,对餐厨废弃物实行统一收集、密闭运输、集中处理、闭环监管,严禁餐厨废弃物流入养殖环节。区农业农村部门要加强养殖场日常巡查,加大执法查处力度。对养猪场户因使用餐厨废弃物喂猪引发疫情或造成疫情扩散的,不给予强制扑杀补助,并追究各环节监管责任。区城管局、区农业农村局、区市场监管局、区发改委、区财政局、区公安分局、区商务局等负责

(三)加强生猪运输监管。严格禁止生猪及其产品由高风险区向低风险区调运,落实生猪跨省调运非洲猪瘟检测制度。加强生猪运输车辆监管,完善生猪运输车辆备案管理制度,严格落实生猪运输车辆清洗消毒制度,引导使用专业化、标准化、集装化的运输工具运输生猪。区农业农村部门要加强对养殖场、屠宰场调运入场生猪的监管,严厉查处调入、收购、屠宰无检疫证明、证物不符、未经指定通道运输、来自疫区的生猪等违法违规行为。对符合条件的种猪和仔猪调运,不得层层加码禁运限运,优化种猪跨省调运检疫程序,重点检测非洲猪瘟,对其他病种开展风险评估,简化实验室检测,降低调运成本。区交通运输部门要将仔猪及冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。2020年6月30日前,对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆,免收车辆通行费。区农业农村局、区交通运输局、区公安分局等负责

(四)加强生猪产品加工经营环节监管。落实加工经营主体检查检测制度,区市场监管部门要督促猪肉制品加工企业、生猪产品经营者严格履行进货查验和记录责任,严格查验动物检疫合格证、肉品品质检验合格证和非洲猪瘟病毒检测结果(报告),确保生猪产品原料来自定点屠宰厂(场);区市场监管部门要加强对猪肉制品加工企业、食用农产品集中交易市场、销售企业和餐饮企业的监督检查,依法依规开展抽检,对非洲猪瘟复检阳性的,及时进行处置并开展溯源调查。(区市场监管局、区农业农村局、区公安分局等负责

(五)加强病死猪无害化处理监管。加强全区病死畜禽无害化处理体系建设,实现集中处理全覆盖,认真贯彻执行无害化处理补助经费政策,及时足额落实区级配套资金和相应的工作经费,加大对我区病死畜禽无害化处理中心的支持力度,保证合理收益,确保正常运行,为病死猪无害化处理工作提供强有力保障。加强病死畜禽无害化处理监管,建立完善举报制度,组织日常巡查,开展专项整治行动,严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为。(区农业农村局、区市场监管局、区财政局、区公安分局等负责

二、稳定生猪生产

(六)严格落实“菜篮子”市长负责制。各乡(镇)政府、管理处对辖区内非洲猪瘟防控、稳定生猪生产及保障市场供应工作负属地管理责任,主要负责人是第一责任人。要加强组织领导,强化规划引导,出台专门政策措施,对生猪产业优先安排、优先保障。我区已将市政府下达给我区2019-2022年生猪复产增养的目标任务进行了分解(详见附件),各相关乡(镇)政府、管理处要围绕目标,切实增强大局意识,层层压实责任,细化工作措施,切实做好生猪稳产保供工作,确保完成目标任务,尽快将生猪生产恢复到正常水平。(区农业农村局、区发改委、区生态环境局、区财政局等负责

(七)加大财政支持力度。严格落实好上级各项扶持政策,确保配套资金到位,保障措施落地生根。区级动物防疫工作经费下达后,各乡(镇)政府、管理处要及时将资金拨付到位;种猪场和规模养猪场(户)贷款贴息政策期限延长至2020年12月31日,建设资金贷款纳入贴息范围;对2020年底前新建、改扩建种猪场(户)、规模猪场(户)等给予一次性补助,重点支持动物防疫、粪污处理等基础设施建设;我区生猪调出大县奖励资金重点支持生猪规模养殖场“复产增养”和生物安全提升; 实施生猪良种补贴政策,推广人工授精技术;生猪生产、动物防疫等机械设备纳入农机购置补贴范围。对前期生猪异常死亡数量较多,损失较大的规模猪场,区财政部门要及时给予适当补助,减轻养殖户损失,维护社会稳定,帮助养殖户渡过难关,恢复信心。以上具体办法由区农业农村局会同区财政局另行制定。(区农业农村局、区发改委、区财政局等负责

(八)加大金融保险支持力度。金融机构要加大信贷支持力度,不得对养猪场户、屠宰加工企业等盲目限贷、抽贷、断贷。发挥农业信贷担保体系作用,为符合条件的养猪场(户)提供便利高效的信贷担保服务。完善生猪政策性保险,适当提高能繁母猪、育肥猪保险保额,并与病死猪无害化处理联动。保险机构对符合投保条件的生猪养殖场(户)不得拒保,做到愿保尽保,同时查勘要及时、理赔要到位。(区政府办〔金融办〕、区财政局、区农业农村局等负责)

(九)规范禁养区划定与管理。严格依法依规科学划定禁养区,除饮用水水源保护区,风景名胜区,自然保护区的核心区和缓冲区,城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律法规规定的其他禁止养殖区域之外,不得超范围划定禁养区。区农业农村局、区生态环境局要深入开展自查,对超越法律法规规定范围划定的禁养区立即进行调整。对禁养区内确需关停搬迁的规模养猪场(户),优先支持异地重建。(区生态环境局、区农业农村局等负责

(十)保障生猪养殖用地。完善生猪产业用地政策,将规模化养殖、病死畜禽无害化处理、粪污处理与资源化利用、屠宰加工等生猪产业用地纳入国土空间规划,在年度用地计划中予以优先安排。生猪养殖用地按农用地管理,不需办理建设用地审批手续,允许生猪养殖用地使用一般耕地,作为养殖用途不需占补平衡,鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪养殖生产。在守住养殖不污染环境底线的基础上,允许并鼓励生猪养殖场在原场址内进行规划重建或改扩建。支持农户、企业发展规模养殖,取消生猪生产附属设施用地10亩上限。(区自然资源分局、区生态环境局、区农业农村局、区发改委等负责)

(十一)全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。认真实施好我区粪污资源化利用整体推进项目。大力推广节水、节粮、节能等清洁养殖工艺,推广“三改两分一利用(改水冲粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗沟排污,干湿分离、雨污分离和资源化利用)模式,推广粪便全量收集利用、水肥一体化等技术,扶持养殖场和第三方组织建设粪便收集运输处理和资源化利用设施设备,支持在田间林地配套建设管网和储粪(液)池,实施有机肥替代化肥行动,促进种养结合、农牧循环,有效解决畜禽养殖污染问题。区农业农村局、区生态环境局等负责

三、健全动物疫病防疫体系

(十二)加强基层机构队伍建设。依托现有机构编制资源,建立健全区级动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构,区动物疫病预防控制机构专业技术人员不少于5人,区农业综合执法机构至少应配备3~5名动物卫生执法人员。加强基层动物防疫队伍正规化、专业化、规范化建设,根据乡(镇)区划大小、养殖规模、工作任务等情况,在编制总量内,按规定采取内部调整、公开招聘、定向培养等多种方式,配齐配强基层动物防疫员,每个乡(镇)配备官方兽医不少于2名。区财政部门要保障工作经费和专项业务经费,改善设施装备条件,落实工资待遇、社保医保和有关津贴等福利待遇,确保基层动物防疫、检疫和监督工作正常开展。(区农业农村局、区财政局、区委编办、区人社局等负责

(十三)提升动物疫病防控能力。加强兽医实验室、防疫冷链系统、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点、生猪运输指定通道等兽医公共设施建设,提升动物疫病防控支撑能力。区动物疫病预防控制机构实验室使用面积不低于200平方米,配置先进检测检疫设备,加强动物防疫信息化平台建设,对非洲猪瘟防控各环节实行“互联网+”监管,用现代化、信息化、智能化、大数据等手段提高监管水平和效率。区财政部门要强化财政支持力度,足额保障动物防疫基础设施建设经费、工作经费、专项业务经费和应急处置经费。区农业农村局、区发改委、区科工信局、区财政局、区市场监管局等负责

四、健全现代生猪屠宰加工体系

(十四)加快建设现代化生猪屠宰企业。合理规划生猪屠宰产业布局,持续开展生猪屠宰企业清理整顿,加快小型生猪屠宰厂(场)点撤停并转,支持现有屠宰场提升改造,做到检测体系完备、冷链设施完善、加工工艺先进、企业管理规范。屠宰企业要严格落实非洲猪瘟自检制度,配齐检测仪器设备和人员,按照检测规程开展检测工作,做好疫情排查和报告。加快探索建立第三方检测制度,屠宰企业可签约有资质的第三方检测机构驻场开展肉品品质检验和非洲猪瘟检测,管理部门可通过购买服务方式,委托第三方开展非洲猪瘟监督抽检活动。对严格执行检疫检验规程,运行正常的屠宰场,其进行生产工艺改造提升及添置屠宰加工设施设备的纳入农产品加工业扶持范畴。(区农业农村局等负责

(十五)强化生猪屠宰监管。严格落实驻场官方兽医制度,大型、中小型生猪屠宰企业和小型生猪屠宰点分别配备不少于10人、5人和2人,工作经费由区财政部门足额解决。生猪屠宰企业要为官方兽医开展检疫提供人员协助和必要条件。探索建立签约兽医或协检员制度,鼓励屠宰企业配备专业兽医人员,协助驻场官方兽医开展屠宰检疫工作。官方兽医要依法履行检疫和监管职责,严格按照规程开展屠宰检疫并出具动物检疫合格证;严格监督屠宰企业查验生猪产地检疫证明和健康状况、落实非洲猪瘟检测制度,确保检测结果真实有效。对环保不达标、不符合动物防疫等条件的,或因检测不到位、造假等原因导致非洲猪瘟疫情扩散的,依法吊销生猪定点屠宰证。加大对私屠滥宰打击力度,对私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为,依法予以严厉处罚,涉嫌犯罪的,依法从严追究刑事责任。(区农业农村局、区公安分局、区市场监管局、区生态环境局等负责

(十六)大力推进“运猪”向“运肉”转变。顺应猪肉消费升级和生猪疫病防控的客观要求,实现“运猪”向“运肉”转变,除种猪和仔猪外,原则上活猪不跨大区域调运。加快建立冷鲜肉品储藏、流通和配送体系,鼓励屠宰企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施,提高生猪产品加工储藏能力;鼓励屠宰企业配备必要的冷藏车等设备,提高长距离运输能力;鼓励生猪产品主销区建设标准化流通型冷库、低温加工处理中心、冷链配送设施和冷鲜肉配送点,提高终端配送能力;最终实现生猪“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价,降低物流成本。加强猪肉消费宣传引导,提高冷鲜肉消费比重。(区农业农村局、区发改委、区商务局、区供电分公司等负责

五、着力保障猪肉市场供应

(十七)增强猪肉市场调控能力。加强生猪产销监测。加大生猪生产统计调查频次,建立规模养猪场(户)信息备案管理和生产月度报告制度,及时、准确掌握生猪生产形势变化,为宏观调控决策提供及时有效支撑。强化市场形势研判,加强市场监测预警,建立生猪市场调控应急会商协调机制,研究制定保障猪肉市场供应方案。区商务部门要根据本地区实际情况,积极开展冻肉储备及生猪活体储备,鼓励和支持有条件的社会冷库资源参与猪肉收储。合理把握猪肉储备投放节奏和力度,多渠道供应销售猪肉,确保重要节假日猪肉市场有效供应,保持猪肉价格在合理范围。区农业农村部门要加大技术指导,加快发展投入成本低、生长周期短、饲料转化率高家禽生产,大力推行肉牛、肉羊快速育肥,增加替代肉品供应。(区发改委、区商务局、区农业农村局、区市场监管局等负责

(十八)切实维护猪肉市场秩序。加强猪肉市场监管,打击哄抬物价、欺行霸市、囤积居奇等非法交易行为,维护猪肉市场正常流通秩序。执行困难群众基本生活价格补贴机制,一旦达到条件要及时启动发放价格补贴,保障困难群众基本生活。加强舆论引导,稳定消费预期,增强消费信心,维护市场稳定。(区市场监管局、区财政局、区民政局等负责

六、严格落实工作责任

(十九)成立工作领导小组。成立新建区稳定生猪生产保障市场供应工作领导小组,由区政府区长任组长,区政府分管副区长任副组长,各成员单位主要领导为成员。领导小组负责全区稳定生猪生产保障市场供应工作的指导、协调、督查、督导、考核等。组织实施稳定生猪生产保障市场供应各项政策措施;向区委、区政府汇报稳定生猪生产情况和建议;加强与乡(镇)政府、管理处及相关部门的沟通与协作;及时协调解决工作推进中遇到的问题;对区政府工作部署的贯彻落实、生猪生产任务完成情况进行督查督导等。领导小组成员单位由区政府办、区农业农村局、区发改委、区财政局、区自然资源分局、区生态环境局、区市场监管局、区商务局、区交通运输局、区林业局、区公安分局、区城管局、区委编办、区人社局组成。各成员单位要认真落实领导小组会议议定的事项,按照责任分工,主动研究稳定生猪生产保障市场供应工作中遇到的重大问题,积极提出工作建议或意见,制定相关政策措施;主动互通信息,密切配合,发挥作用,形成工作合力。领导小组办公室设在区农业农村局,负责跟踪督促落实领导小组会议议定的事项,统筹协调督促稳定生猪生产保障市场供应各项政策措施的推进落实,负责做好领导小组交办的有关事项,及时向各成员单位通报有关情况。

(二十)相关部门责任

生猪生产、稳产保供是一项重大的政治任务,各部门必须切实履行好各自的职责,牵头推动各项政策措施落实到位,密切配合,共同做好稳定生猪生产保障市场供应工作。

区农业农村局:负责稳定生猪生产日常工作,牵头推进生猪复产增养。

区发改委:牵头负责生猪和猪肉市场价格形势研判、监测预警,牵头研究确定冻猪肉收储和投放的具体时机;安排有关投资项目。

区财政局:牵头统筹整合各级财政资金以支持生猪生产、冻猪肉收储。

区自然资源分局:牵头落实生猪产业发展用地。

区生态环境局:牵头指导依法依规科学划定禁养区,指导依法依规加快畜禽养殖场、屠宰场、病死猪无害化处理场、畜禽粪污集中处理场、生猪运输车辆洗消中心等项目环评审批。

区市场监管局:牵头生猪产品加工经营环节监管,维护猪肉市场秩序。

区商务局:负责冻猪肉收储与投放具体实施工作。

区交通运输局:自2019年9月1日起,对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆,实行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。

区政府办(金融办):协调落实信贷、保险等支持生猪生产、冻猪肉储备政策。

区林业局:支持推动发展林下规模养殖。

区公安分局:负责查处生猪稳产保供方面出现的违法犯罪行为。

区城管局:牵头负责餐厨废弃物管控,严禁餐厨废弃物流入养殖环节。

区委编办:负责落实基层动物疫病防控体系机构编制有关事项。

区人社局:负责落实基层动物疫病防控体系人员队伍建设。

?

??? 附件:新建区各乡(镇)、管理处、垦殖场生猪生产目

????????? 标任务表(2019-2022年)

?

?

?

?

????????????????????? 2020年1月3日


?

附件:

新建区各乡(镇)、管理处、垦殖场生猪生产目标任务表 (2019-2022年)